2019年的新能源汽车产业注定不平静。后补贴时代，关系新能源汽车市场发展的双积分政策将再次调整。9月上旬，工信部等有关部门公布了《关于修改<乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定（征求意见稿）》。记者梳理新“双积分”征求意见稿发现，此次主要涉及多项内容调整，包括积分计算方法的变化、重新界定传统能源乘用车、明确低油耗乘用车的定义等，对新能源汽车带来新变化。

  打破“行规”！有利新能源车发展

       新“双积分”征求意见稿中对纯电动汽车的调整备受关注。如第十条新增：“企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值，是指新能源汽车不参与核算的企业平均燃料消耗量实际值。”此新增条例，意味着未来车企的新能源与传统能源乘用车将独立核算，业内普遍认为这将打破纯电动车分担大排量燃油车油耗积分的行规。
  全国乘用车信息联席会秘书长崔东树表示，此前一些传统燃油车企大户为应对“双积分”政策，积极布局新能源领域，以达到高排量车型依靠纯电动车型分摊双积分压力的效果，未来此法将不可行。新“双积分”征求意见稿让新能源汽车不参与企业传统能源乘用车平均燃料消耗量核算，这将有利于新能源汽车进一步加速发展。
  混动受益！鼓励发展低油耗汽车

       在新“双积分”征求意见稿中，还有一条被视为影响新能源汽车发展风向的条例。即第十六条新增：“计算乘用车企业新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的0.5倍计算。”按照当前理解，综合工况燃料消耗量符合标准的车型均可算做低油耗乘用车，如节油效果明显的混合动力车也算在此范畴之内。因此，业内专家普遍认为，这是大力鼓励发展低油耗车型。
  记者留意到，工信部在今年7月9日已经就《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》修正案（征求意见稿）向社会公开征求意见，并首次提出对非插电的混合动力车型给予积分上的优待。这让丰田、本田等日企的油电混动车型受益。对于新调整，相关车企表示正在观望。如本田中国表示，正在学习和研究修改后的意见稿，暂未针对意见稿做出产品方面的调整。
  续航里程权重下降   能耗要求提高

       新“双积分”征求意见稿调整了对新能源乘用车车型积分计算方法，并降低续航里程对新能源汽车积分的影响。在纯电动乘用车下限方面，修订意见稿首次规定了续航里程150km以下的乘用车将全部按照1分累计；同时，燃料电池车积分上限相比现行规定提升1分。同时，以目前市场上续航里程为350km的纯电动汽车计算，按此前的“双积分”政策计算，最高可累计到5积分，若按照调整后的双积分政策修正案计算，仅得2.5分。
  业内人士表示，一方面通过积分计算公式调整，在车型技术指标要求方面与现有政策相衔接，引导行业技术进步；另一方面，优化指标体系，强化对能耗等体现整车先进性指标的要求。
  修改积分交易规则  每年递增2%不变

       新“双积分”征求意见稿将第22条第二款修改为：“乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易。2019年度及以后年度产生的新能源汽车正积分按照下列规则向后结转，结转有效期不超过三年”等内容。
  记者留意到，新“双积分”征求意见稿对于新能源积分结转给予明确结转规则，也额外规定2019年可以结转。此前“双积分”政策规定新能源汽车正积分不得结转，而调整方案不仅鼓励传统能源乘用车企业主动降低燃料消耗量，也激励了仅生产新能源汽车的企业，可以为积分交易市场带来更多新能源积分。
  除此之外，新“双积分”征求意见稿中将第17条第二款修改为：“2021年度、2022年度、2023年度，新能源汽车积分比例要求分别为14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。”对比现行“双积分”政策中，2019年和2020年的新能源积分比例分别为10%、12%，新能源“双积分”从2019年至2023年以每年2%的幅度等额增长。业内认为，目前大部分车企都能轻松应对“双积分”政策。
  甲醇等燃料汽车纳入传统乘用车

       值得留意的是，新“双积分”征求意见稿将第四条第三款修改为：“本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者醇醚燃料等的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。”醇醚燃料是指甲醇、二甲醚等车用清洁替代汽油、柴油的燃料，将之纳入传统乘用车范畴，可以实现对煤炭资源的最大化清洁合理利用。也就是说，车用燃料多元化，保障能源安全，正在提上日程。
  [市场观察]
  有利行业健康发展

       根据此前公布的《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》，至2025年，我国汽车企业的平均油耗指标为百公里4L。要达到这个指标，需要市场均衡发展。崔东树分析表示：新版“双积分”修正案为新能源汽车产业发展提供较为宽松的环景，另一方面也兼顾节能车的发展需要，将对行业发展起到很好的引导作用。此次“双积分”政策的新调整，最让业内关注的是针对低油耗汽车提出的积分计算方法，意味着对新能源积分的要求也随之降低，可以预计将带动燃油车节能技术和混合动力技术普及，如48V微混、怠速启停等节能技术将得到更好地推广。
  同时，在油电混动技术方面优势明显的日企也迎来生机。如此一来，也可以降低市场一味扎堆纯电动汽车发展带来的“虚火”，传统车企也不必着急抛弃内燃机技术，一心扑到新能源领域。这有利汽车市场保持均衡发展，从而高质量地达到4L的目标。
  对于合资和国外品牌来说，将混动车型纳入考核亦是极大利好；尤其对于依靠合资品牌贡献利润的国内各大汽车集团来说，在车市放缓行情可谓雪中送炭。
  记者留意到，尽管新“双积分”政策仍在征求意见之中，但合资车企已经在新能源汽车领域方面加速，尤其是混动车型。如宝马、东本、林肯、Jeep等均推出了新款的混合动力车型。总的来说，不断调整的“双积分”政策也在探寻最适合的发展路线，但节能的大方向始终不会变。         （邓莉）