| 陈靖平生多谋划，决策，建树颇多，尤其体现在农事方面。他终其一生劝农营田，大力推行井田法、劝农法，主张“计丁分配田地，上田每丁授田百亩”，曾将历年来所陈奏的有关农事章表编辑为《劝农奏议》一书，以至去世22年后，宋神宗读后，不禁大加赞赏，特追赠陈靖尚书左仆射，褒扬他的执政功绩和改革精神。 陈靖（948-1025），字道卿，北宋兴化军莆田县人。他初任阳翟县主簿（今河南省禹县），改任将作监丞，在朝历任御史台推勘官、秘书丞、直史馆、兵部郎中、太常少卿、太仆卿、左谏议大夫等职，在外历任河南、京东转运使及婺州（今浙江省金华市）、泉州、苏州、越州（今浙江省绍兴市）、建州（今福建省南平市）等知州。他精忠报国，建言献策，被后人推为有宋一代300年间少有的12名“循吏”之一。
请兵平乱，献策安边
太平兴国二年（977）七月，陈洪进率领同僚官吏到汴京觐见，陈仁壁因为年纪已高，就让次子陈靖代其随行。陈靖敏而好学，颇通古今，秉性至孝，办事公道，热心善事。兴化军治所从仙游县游洋迁至莆田县城内时，曾经捐献家宅，帮助修建。 太平兴国四年（979），游洋人林居裔凭借地形险峻聚众称王，祸害百姓。陈靖徒步前往福清拜谒转运使杨克让，讨求平叛之策，被授予清源军德化县尉，参议军事，平乱后因功入朝赴阙，被授予阳翟县主簿。 端拱元年（988）九月，契丹侵犯边境，攻占涿州（今属河北），再攻长城口，四面齐进，宋军屡屡失利。陈靖关注边境局势，关心国土安危，分析时弊，胸有成策，派遣从子上书朝廷，请求入朝献策。太宗就下诏问策，陈靖献上五条策略：“明赏罚，抚士众，持重示弱、待利而举，帅府许自辟士，而将帅得专制境外。”五条策略深得军事政治的治理精髓，陈靖被太宗视为异材，改任将作监丞，不久又担任御史台推勘官。
劝农营田，赋诗课子
因为长期战乱后，地荒民逸，政令不力，为此陈靖建议：法规不能马上变更推行，应该先让州县先行核查登记荒地及逃亡百姓的田产数量，登记在册，招募百姓耕作；并责令州县地方官劝课农桑，鼓励百姓耕作，上交赋税；凡是县管垦田，按照高低等级予以赏罚；等待数年以后，再全部罢除官府所屯的田地，全部分给百姓，按照人口授给土地，丈量土地，平均赋税。陈靖大致按井田之制，主张“计丁分配田地，上田每丁授田百亩”，并以此为授田的原则，颁行各地。太宗接奏后特意召见陈靖，诏令陈靖担任京西劝农使。 至道二年（996）七月，陈靖再次上疏太宗，建议从京机周边地区率先劝课兴农试点，实行一揽子安民兴农之策。提请广募游民耕垦，不计赋租；耕桑之外，植树种果，饲养牲畜；营造民房，修订制度。太宗览章大喜，令陈靖逐条奏闻。陈靖提出：委托农官核实农民身份，授予田地，建立户籍，不服差役；官府应出借种子、耕牛或者资助百姓生产；划分土田优劣等级，搭配授田；五年后再计算田租，减租免差。但因朝廷众议不一，太宗没有实施。不久陈靖出任婺州知州，后又迁升为尚书刑部员外郎。 真宗即位后，陈靖又一如既往地论劝农事，不断提出着眼全局、事关国计民生的大政方针与政治设计，他忧国忧民：国家在西北防御戎敌，仰仗于东南的供给，如果东南供给不足，就会延误国家大计；应该诏请在京东、京西及河北各州大力推行劝农法，以此来评价州县官吏的政绩等级，这样每年可节省江浙、两淮的漕粮百余万石。陈靖在奏议中请求朝廷，下令让各州刺史都要施行春耕之礼，县令要劝勉百姓耕种，给讲求孝悌、努力耕作的人赏赐爵禄;同时设置五保，相互监督，监察盗贼；登记游民，供给必要的劳役及耕作任务。陈靖所提出的厚农薄赋、奖民安土、劝人复本的策略，不仅利于恢复经济，安定社会，增加国家财赋，也利于官员政绩考核，显示出陈靖的深谋远虑及体念朝廷的忠心。真宗下令三司议论，但最终朝议不一，陈靖的奏议无疾而终。 陈靖是个性情专一、志向坚确之臣，于事无巨细，动必其成。所议劝农之策，虽然被朝议所阻，但他并不灰心，仍然不遗余力，为民分忧，兴农富国。不久，陈靖因丁忧回家守丧，在家乡，他关心农桑，课子读书，还赋诗《题燕》一首给儿子:“秋去春来不倦遥，流莺相伴语交交。儿孙各自飞鸣去，犹拣新泥补旧巢。”诗人以燕设喻，形成对比，勉励子孙锐意进取，不废学业，自强自立。全诗诗意浅显，寓情隽永，又富有新意，给人以启发，产生读书的推动力。守制三年后陈靖回朝，升任为直史馆。
建章立制，革新除弊
太宗采纳了陈靖的建议，付诸实施。于是诏令两省三馆文学之士实行“糊名考校”，按照优劣划分等级。改革后的第一场省试，应试举子达一万三千名之多。太宗亲至崇政殿复试合格进士，显示宋太宗对科试选士的重视，同时也反映“糊名考校”、改革取士弊病的重要的作用，成为中国科举制度史上一大改革创新。 此后不久，陈靖担任秘书丞、直史馆之职，仍然一如既往，关注时政，建言献议。淳化三年(992)十月，陈靖在百官轮次奏事、论议时政阙失时，针对官员选任、考课制度之弊，提出改革意见。在他《上太宗乞天下官属三年替移、一年一考》奏议中，陈靖引经据典，阐述古制的三年考绩、升降善恶、贤愚官员的道理，以及按官品分级评判、依善恶升降赏罚的方法，针对当时对幕职州县官员考课，往往“假声窃誉”，“课实责虚”，以及官员“争驰互竟，厚援广交”，相互攻击，贪名冒进，以至“下位者唯用心而图上，在上者诚自固而不皇，亦何暇恤民忧国，而成功着业者哉？” 陈靖提出九等品士科目，重视德行、理才、政才、学才、武才、农才、工才、商才、杂才的分类考核；并针对古代考课升迁年限，多达九载，少则六年、四年，提出“天下诸色官属，依旧三年升迁调动，仍一年一考是非，三考然后升降；“有绩者赏，无劳者罚，善最特异者，锡以殊劳；累任无状者，置之散地”；达到职事大治、政教风行、民康俗阜、争讼平息、廉逊兴隆的考核效果。 陈靖的这篇奏议，洋洋洒洒，共有2000多字，他一吐而快，丝毫不避触犯龙颜的顾忌，畅论考课之制，详酌古今之宜，革弊立新，又切实可行，受到太宗的重视。
《劝农奏议》，真知灼见
天禧元年（1017），陈靖以兵部郎中、直史馆出知越州兼两浙东路安抚使，累迁太常少卿，进太仆卿。后又以集贤院学士出知建州、泉州。乾兴元年（1022），陈靖以秘书监致仕。天圣三年（1025），进颍川郡开国伯，不久去世，享年78岁。 陈靖平生多谋划，决策，建树颇多，尤其体现在农事方面。陈靖曾经对自从淳化、成平以来的30多篇表章通加编录，取名为《劝农奏议》，共计30卷，另着有《经国集》10卷。其中不少奏议，被后人冠以“名臣奏议”传播今世，成为珍贵的历史文献。明代邑人史家周瑛曾作《陈靖传》，盛赞陈靖谋划农事可谓完备、周密，太宗、真宗都曾有志实行，但因一时朝议不一，致使付之东流；驳斥朝廷不能详审情势。周瑛认为陈靖之法不能实行，真正原因在于“未得其人”，因循守旧，不敢革弊布新。应该得其法，更应该得其人。通过陈靖的传世奏议，今人看到的是一个古代臣子忠君报国、匡时济世的宏伟志愿，还有不折不挠、勇于改革的精神。难怪陈靖官位不高，却能跻身于有宋一代300年间12名“循吏”的行列，陈靖去世22年后，谏臣特向神宗进呈其《劝农奏议》，神宗嘉奖陈靖所议，特追赠尚书左仆射，褒扬陈靖的执政功绩和改革精神。 |
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